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消防行政強制制度

2011/10/14 20:16:04來源:本站整理 【字體:
消防行政強制制度
 
一、責任單位
湖南省各市、州、縣(市、區)公安機關消防機構
二、責任人
消防行政強制制度責任人為審批人、審核人、承辦人。承辦人設立A、B角,主辦人為A角,協辦人為B角。A角、B角相互監督。
三、權力行使及辦理依據
(一)行權依據
《中華人民共和國消防法》
(二)辦理依據
1、《公安機關辦理行政案件程序規定》(公安部68號令)
2、《建設工程消防監督管理規定》(公安部106號令)
3、《消防監督檢查規定》(公安部107號令)
4、《湖南省實施(中華人民共和國消防法)辦法》
四、受理形式
公安機關消防機構對下列情形強制執行:發現不及時消除可能嚴重威脅公共安全的火災隱患,依法實行臨時查封;被處罰單位逾期不履行“三停”處罰決定的,依法強制執行;存在相關違法行為,經責令改正拒不改正的,依法強制清除、拆除。
五、辦理程序
(一)調查取證
對發現存在不及時消除可能嚴重威脅公共安全的火災隱患、被處罰單位逾期不履行“三停”處罰決定或存在相關違法行為經責令改正拒不改正的,承辦人(A、B)通過現場進行檢查、抽樣檢驗、設施檢測等,收集證據。
(二)承辦人(A、B)提出是否采取消防行政強制的初步意見,告知當事人有陳述、申辯的權利。
(三)集體議案
公安機關消防機構負責人組織集體研究決定是否實施強制措施。集體議案由辦案人員形成集體議案報告,由所有參加集體議案的人員簽名后,報集體議案主持人簽發。
(四)下發文書
決定臨時查封的,應當明確臨時查封危險部位或者場所的范圍、期限和實施方法,并自檢查之日起三個工作日內制作和送達臨時查封決定。情況危急、不立即查封可能嚴重威脅公共安全的,消防監督檢查人員可以在口頭報請公安機關消防機構負責人同意后立即對危險部位或者場所實施臨時查封,并在臨時查封后二十四小時內作出臨時查封決定,送達當事人。
決定采取強制執行的,在當事人拒不改正或者處罰決定執行期限屆滿之日起五個工作日內制作并送達強制執行決定。
(五)執行
公安機關消防機構負責人組織實施強制執行。
需要公安機關其他部門或者公安派出所配合的,公安機關消防機構應當報請所屬公安機關組織實施;需要其他行政部門配合的,公安機關消防機構應當提出意見,并由所屬公安機關報請本級人民政府組織實施。
六、監督檢查
(一)公安機關消防機構對應當實施強制措施的單位和場所,應當嚴格組織實施;
(二)承辦單位確定行政強制措施對象后,必須在規定時限內實施完畢;
(三)承辦單位對消防行政強制措施的實施情況進行經常性的自查自糾;
(四)接受本級和上級紀委的監督檢查;
(五)接受社會群眾監督。
七、責任追究
(一)過錯責任內容
在行政強制措施執行過程中,執法人員有下列情形之一的,必須追究責任:
1、辦案人員因主觀過錯導致案件主要事實認定錯誤導致錯誤實施行政強制措施的;
2、辦案人員違反強制措施實施程序,造成嚴重后果的;
3、其他故意或過失違反法律、法規、規章規定,應當予以追究的執法過錯。
(二)責任主體認定
違規實施消防行政強制措施,按下列條款確定責任:
1、承辦人、審核人、審批人都有故意或過失的,應當分別承擔責任,其中審批人承擔主要責任;
2、承辦人或審核人弄虛作假、隱瞞真相,導致審批人錯誤審批的,由承辦人或審核人承擔主要責任;
3、審核人改變承辦人正確意見的,承辦人不承擔責任,由審核人承擔主要責任;
4、審批人改變或不采納承辦人、審核人正確意見的,由審批人承擔全部責任;
5、集體研究決定的案件有錯誤的,主持人承擔主要責任;
6、違反規定,擅自行使職權的,由直接責任人員承擔責任。
(三)追究形式
對于發生執法過錯的責任人員,應當根據其情節、后果和責任程度單獨或合并作出以下處理:
1、責令作出書面檢查;
2、通報批評;
3、取消評選先進的資格;
4、限期調離執法崗位;
5、停止執行職務;
6、延期晉職(級)或者晉銜。
執法過錯責任人員有違法違紀行為,尚不構成犯罪的,應當依照《中國人民解放軍紀律條令》等有關規定,給予處分。執法過錯責任人員的行為涉嫌構成犯罪的,應當移交有關部門依法追究刑事責任。
八、廉政風險點
(一)監督檢查階段:違規擴大行政強制范圍。
(二)調查取證階段:受外界因素干擾,承辦人員未嚴格按要求進行調查取證等。
(三)執行階段:受外界因素干擾,強制執行不到位。
九、防范措施
(一)加強內部執法監督和社會群眾監督;
(二)嚴格消防監督執法工作程序。
 
消防行政強制工作流程及廉政風險識別圖
 
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